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2015年立法法修改后，我省所有设区的(de)市地方立法权实现全覆盖

264部市级地方性法规护航高质量(gāozhìliàng)发展

7月(yuè)2日，在临城县邢窑(xíngyáo)文化博览园，国家级非遗项目邢窑陶瓷烧制技艺代表性传承人张志忠（中）为邢台学院学生讲解(jiǎngjiě)邢窑白瓷上釉知识。《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》的实施，为当地开展邢窑文化保护传承利用工作提供了有力法治支撑。河北日报记者(jìzhě)赵永辉摄

地方性法规作为中国特色(tèsè)社会主义法律体系的重要组成部分，是国家(guójiā)立法的重要补充。2015年立法法(lìfǎfǎ)修改后，我省张家口市等8个设区的市被赋予地方立法权，加上原先已有(yǐyǒu)立法权的石家庄市、唐山市和邯郸市，全省11个设区的市全部获得立法权。

十年来，在省人大常委会指导下，我省各设区的市坚持科学立法(lìfǎ)、民主立法、依法立法，共出台市级(shìjí)地方性法规264部。这些法规有哪些亮点？发挥了什么作用？记者近日深入(shēnrù)采访。

立足(lìzú)地方实际，护航经济发展

智能化的港口(gǎngkǒu)什么样？日前，记者走进唐山港京唐港区寻找答案。

在这里(zhèlǐ)，新一代穿越式双小车自动化岸桥如同巨型“抓娃娃机”，“抓手”从数十米高空落下，精准抓起船上的(de)集装箱；搭载毫米波雷达(léidá)的无人集卡运输车，凭借智能算法和导航系统，在繁忙的码头自主(zìzhǔ)规划最优路线。

“近年来，我们以云计算、人工智能、物联网等(děng)先进科技赋能智慧港口(gǎngkǒu)建设，集装箱运输综合服务能力进一步提升。”唐山港口实业集团有限公司工程技术部副部长韩德胜说(shuō)。

唐山港地处渤海经济圈中心地带(zhōngxīndìdài)，不冻不淤、水深岸陡，优势明显(míngxiǎn)。但在过去一段时间里，唐山港在建设与管理中存在资源(zīyuán)集约利用程度不高、功能服务单一等问题。

2020年1月1日，《唐山市港口条例》正式(zhèngshì)实施。“聚焦发展集约化、专业化、现代化港区，条例的出台为(wèi)当地理顺港口管理体制(guǎnlǐtǐzhì)、明确港口发展方向、规范港口运营和管理、拓展(tuòzhǎn)港口功能等提供了法治保障。”唐山市人大常委会法工委主任王保军介绍。

建设绿色(lǜsè)港口(gǎngkǒu)是港口转型(zhuǎnxíng)升级的重要方向。条例鼓励港口应用先进适用的环保技术，优先使用新能源、清洁能源设施设备。在条例引导下，目前，唐山港煤炭集港实现(shíxiàn)100%“公转铁”，唐山港京唐港区集装箱码头等通过四星级绿色港口现场评审。

近年来，我省各设区的市立足实际，以(yǐ)地方立法护航(hùháng)经济高质量发展——

加快制造业绿色低碳转型，《保定市(bǎodìngshì)促进先进制造业发展(fāzhǎn)若干规定》支持企业、园区、行业间合作开展绿色制造技术改造，发展绿色循环经济，构造(gòuzào)绿色制造体系。

聚焦解决数字基础设施不匹配(pǐpèi)、企业创新动力不足、数字要素流通不畅等问题，石家庄市在11个设区的市中率先(shuàixiān)为数字经济立法，重点推动交通(jiāotōng)、能源、环保、水务等传统基础设施数字化建设。

做强(zuòqiáng)做优本地特色产业，秦皇岛为保护碣石山葡萄酒产区立法，鼓励和支持酿酒葡萄基地建设和适栽品种研发，打造有辨识度的葡萄酒品牌(pǐnpái)，推进(tuījìn)葡萄酒文化与产区保护。

聚焦群众所需(xū)，回应民生关切

查看电梯轿厢内(nèi)使用(shǐyòng)标志是否在显著位置公示，现场测试电梯紧急报警装置，翻阅电梯维保记录……近日，衡水市市场监督管理局桃城区分局(fēnjú)组织执法人员，深入辖区电梯使用单位开展电梯安全专项检查。

为保障(bǎozhàng)居民安全，衡水市(héngshuǐshì)人大常委会于去年9月出台(chūtái)《衡水市电梯(diàntī)安全管理条例》。“2023年，衡水市电梯应急处置技术中心接警5000余起，主要集中在住宅小区。出台该条例，就是为了解决社会(shèhuì)关注、群众关心的电梯安全管理问题。”衡水市人大常委会法工委副主任郭孟福介绍。

为防止电梯发生故障时各相关方推诿扯皮，该条例划定了(le)电梯安全管理界限，明确市场(shìchǎng)监督管理部门应当按照法律、法规(fǎguī)规定，对电梯生产、经营、使用、维护保养单位和检验、检测(jiǎncè)、安全评估机构实施监督检查。

“去年以来，我们持续强化电梯安全动态监管(jiānguǎn)，通过‘日常检查+专项整治’的方式，对照(duìzhào)条例开展执法，不断提升电梯安全管理水平。”衡水市市场(shìchǎng)监督管理局桃城区分局副局长胡青华说。

持续擦亮百姓生活的“幸福底色”，十年间，我省各设区的市不断(bùduàn)以“小切口”立法(lìfǎ)回应民生领域“大关切”。

针对群众反映强烈的(de)餐厨垃圾无序收运处置影响市容、污染水质、传播疾病等问题，《沧州市餐厨垃圾管理条例》明确了餐厨垃圾产生(chǎnshēng)者、收运单位、处置单位的责任与义务。目前，当地(dāngdì)城市餐厨垃圾已实现日产(rìchǎn)日清、密闭运输和无害化处理。

停车秩序(zhìxù)的好坏直接影响城市交通的安全与畅通，秦皇岛市人大常委会将获得地方立法权(lìfǎquán)后的首部条例聚焦(jùjiāo)于群众反映强烈的停车场(tíngchēchǎng)管理。《秦皇岛市停车场管理条例》出台后，有关部门依法整顿(zhěngdùn)全市停车秩序，在市区新施划3.3万个停车泊位，有效遏制了停车场违法收费、私设地桩地锁侵占公共资源等现象。

物业管理(wùyèguǎnlǐ)与百姓生活息息相关。近年来(jìnniánlái)，张家口、石家庄、邢台(xíngtái)等市人大常委会分别出台物业管理条例，针对业主委员会组建难、物业服务收费(shōufèi)乱、住宅专项维修资金使用不透明等群众反映较多的问题制定相关措施，有效规范了物业管理市场秩序，保障了业主的合法权益。

保护文化遗产，推动活化(huóhuà)利用

“用钩子将毛皮背后的(de)(de)腐肉和油脂去掉，然后鞣制，这个过程就是我们常说的‘钩皮子’，其作用是使毛皮变柔软……”在张家口堡鼓楼北街大源永(yǒng)细皮坊，负责人赵莹正在向(xiàng)游客讲解口皮的传统制作技艺。

口皮，即(jí)张家口加工、集散的皮毛制品。包括(bāokuò)口皮在内，历史上，口马、口茶、口平银等众多(zhòngduō)“口”字招牌广受欢迎，形成了当地的独特文化。

怎样让这些文化遗产焕发新生机？2023年，张家口市(zhāngjiākǒushì)出台《张家口堡保护利用条例》，鼓励、支持单位和个人传承、弘扬张家口本土民间传统工艺，宣传(xuānchuán)、推广张家口特产、技艺(jìyì)和文化。

条例出台后，重焕生机的(de)不止老行当(hángdāng)、老手艺，张家口堡的众多古宅古院也迎来新生。

“按照条例，我们尽可能使用原材料、原工艺、原做法，对古宅古院进行修缮(xiūshàn)处理，最大限度(xiàndù)保护文物的完整性、真实性和延续性。”张家口市桥西区(qiáoxīqū)文旅局(wénlǚjú)相关(xiāngguān)负责人表示，目前，当地已对抡才书院、中营署旧址等11处全国重点文物保护单位及(jí)重点保护建筑进行修缮，完成584个院落环境整治、215处危房改造，张家口堡环境风貌明显提升。

陶瓷是燕赵大地璀璨的文化(wénhuà)瑰宝，磁州窑、邢窑、定窑(dìngyáo)一脉相承，唐山是全国重要的陶瓷生产基地(jīdì)。为让千年窑火越烧(shāo)越旺，去年9月，《邯郸市磁州窑文化保护传承利用条例》《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》《保定市定窑文化保护传承利用条例》《唐山市中国北方瓷都振兴促进条例》同时(tóngshí)获批，开启省内设区的市协同立法新探索。

“此前(cǐqián)我们在调研中发现，部分(bùfèn)窑址保护力量薄弱，个别地区陶瓷产业发展缺乏总体规划和持久创新力。”省人大常委会法工委(réndàchángwěihuìfǎgōngwěi)有关负责人说，此次(cǐcì)协同立法，目的就是促进立法资源有效利用，统筹解决好相关领域面临的共性问题。

翻阅四市条例，其中有(yǒu)不少协同条款(tiáokuǎn)，这为相关地区共同提高陶瓷原材料资源的保护和利用水平、加强陶瓷文化知识产权保护体系(tǐxì)建设等提供了保障。

“条例正式实施后(hòu)，有力促进了我省陶瓷在技术上不断融合创新，为(wèi)保护好千年窑址、传承好千年工艺、呵护好千年匠心、发展好千年产业提供了法治支撑。”省人大常委会法工委(réndàchángwěihuìfǎgōngwěi)有关负责人说。

守护绿水青山，擦亮生态底色(dǐsè)

俯瞰秦皇岛的海岸线，除了蔚蓝海水和金色沙滩，还有一道蜿蜒的“绿色长城”——沿海防护林(fánghùlín)。“防护林在防风固沙、保持水土、涵养水源、防灾减灾等方面发挥着重要(zhòngyào)作用(zuòyòng)。然而，前些年一度面临面积萎缩等问题(wèntí)。”秦皇岛市人大常委会法工委主任丁绍华说。

2017年初，秦皇岛市人大常委会启动对沿海(yánhǎi)防护林的立法进程。起初，为严格建设项目(jiànshèxiàngmù)准入门槛，条例草案曾对项目建设占地等进行(jìnxíng)限制。

“但在(zài)广泛调研后我们发现，基础设施、公共事业项目等范围(fànwéi)难以准确界定，在实践中(zàishíjiànzhōng)容易打擦边球。”丁绍华说，转变立法思路，条例(tiáolì)最终采取明确划定禁止开发区域的方式，将沿海防护林的有林地全部纳入禁止开发范围。

为确保法规能落地、真管用，条例一方面规定，政府要把相关经费纳入财政预算，并将森林保有量(bǎoyǒuliàng)和森林质量两个指标纳入考核内容；另一方面，规定政府应当每年向(xiàng)本级(běnjí)人大常委会(réndàchángwěihuì)报告当年沿海防护林资源变化和建设、管理、保护工作开展情况。

2021年1月1日，《秦皇岛市(qínhuángdǎoshì)沿海防护林条例》正式实施。从立项到(dào)出台，五年五次审议，充分体现了该市对核心生态资源保护的高度重视和极度(jídù)审慎。条例实施后，防护林面积萎缩态势得到有效遏制，良好的生态环境也带动了周边旅游(zhōubiānlǚyóu)产业发展。

绿水青山就是金山银山。为织密织牢生态保护“法治网”，张家口、承德两市人大常委会紧扣功能定位，坚持立法先行(xiānxíng)，强化系统观念，制定生态领域专项(zhuānxiàng)法规10余部，涵盖山、水、林、草、气(qì)等多个自然系统，初步形成立体化、系统性、富有地方特色的生态文明(wénmíng)建设(jiànshè)法规体系。

衡水湖国家级自然保护区是东亚—澳大利(àodàlì)西亚候鸟迁徙线上的重要点位(diǎnwèi)。聚焦保护区域、管理体系、水质(shuǐzhì)标准、水质监测、周边环境影响等问题，《衡水湖水质保护条例》进行了多层次全方位的规范，为形成水质科学保护长效机制、加强生态系统建设提供了法治支撑(zhīchēng)。

“突出及时、解渴、管用，十年来(lái)，一部部‘量身定制’的(de)地方性法规，为我省经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。”省人大常委会法工委有关负责人说，下一步，他们将继续加强对我省设区的市立法工作的指导和支持(zhīchí)，提前(tíqián)介入、跟进审查，持续强化队伍培训，完善(wánshàn)工作机制流程，进一步凝聚地方立法工作合力，推动地方立法更好(gènghǎo)服务全省经济社会发展大局。（记者 霍相博）

来源丨(gǔn)河北日报客户端编辑 王亚伟 实习(shíxí)编辑 张文曦 | 校对 侯明怡